布鲁塞尔，7月3日 Reuters／Investing报道 — 欧盟委员会周四表示，原定于2025年5月2日发布的《人工智能法》（AI Act）配套“实用守则”（Code of Practice）可能会延迟到2025年底。该守则旨在帮助成千上万家公司理解、部署并合规运营通用人工智能模型（GPAI），突显出欧盟监管进程正面临推迟风险。
背景：AI Act 分阶段实施
欧盟 AI Act 自2024年8月1日正式生效，其核心条款分多阶段逐步落地。其中通用人工智能（包括 ChatGPT、Google Gemini、Meta Llama 等 LLM）须先满足透明度、测试和偏见评估等义务，并于2025年8月2日正式进入执行阶段，而执法权则定于2026年8月2日后启动。
原本计划同步推出的“实用守则”旨在为上市公司、AI提供商及中小企业提供合规指引，但目前该配套文件仍未如期发布。
延迟原因：行业强烈催促
包括 Google、Meta、以及欧洲企业 Mistral、ASML 甚至部分国家政府在内的重要利益相关方近日联名呼吁推迟 AI Act。它们认为，在没有合法守则的情况下，直接实施监管将导致法律不确定性甚至合规成本剧增。
一位欧盟发言人回应称：
“关于 GPAI 规则，欧洲 AI 委员会正在讨论守则的发布时间，可能推迟至2025年底。”
守则签署虽为自愿，但签约者将获得“法律确定性”的激励，而拒绝签约的机构将无法获得同等保障。
此外，超45家欧洲公司及科技企业联合上书，敦促委员会实施“两年暂停”（’clock‑stop’），以便在正式施行前明确政策细节并简化监管流程。
守则核心作用何在
“实用守则”将明确 AI 模型的合规细节，特别聚焦：
- 文本数据采集合规（例如是否违反版权）
- 偏见、公平性、安全性等评估标准
- DPIA（数据保护影响评估）及审计流程指导
AI倡导组织 The Future Society 表示，守则将作为 AI 合规体系的重要组成，“让下游使用者和客户更清楚可期所接受的质量标准” 。
延迟带来的争议与两难
支持者观点：
- 给企业争取更多时间准备
- 使中小企业能更合规、更清晰
- 防止法律解读差异造成监管碎片化
反对声音：
- 警告守则若无限推迟将削弱 AI Act 的约束力
- 认为社交平台、大型技术公司可能利用漏洞延缓监管
- Campaign group Corporate Europe Observatory 指责：“推迟、暂停、放松监管就是 Big Tech 的游说套路”
欧盟执委会重申坚定执行 AI Act 原则：“我们的目标保持不变，将确保市场上 AI 的安全与一致监管”。
后续观察：时间紧、节点多
- 2025年8月2日：GPAI 透明度与合规要求生效
- 2026年8月2日：开始全面执法
- 当前：守则或延迟至年底出台
- 有舆论建议将 AI Act 执行适当“暂停”、“拐点”等，以便为中小企业让路
若守则无法按时出台，企业和监管机构可能需通过“缓冲期”与更简化的入门指南来过渡，欧盟也正考虑这种方式。
全球视角：与 GDPR 类比
类似 GDPR 发布早期，AI Act 当前也进入“刚性监管 vs 创新弹性”的博弈阶段。未来数月内：
- 欧盟有可能对守则发布与执法节奏进行微调；
- 美国、日本等国密切关注——人人希望从欧盟的行动中学习或制定本土框架；
- 若欧盟成功推出可操作的守则，将可能为 LLM 合规设立国际标杆。
结语
欧盟正站在 AI 监管的十字路口：是继续推进严格的法律时间表，还是延后关键配套细节以留给企业喘息空间？无论如何，守则的推出与否将直接影响数万企业的市场布局与创新策略，更决定欧盟在全球 AI 竞争中的监管节奏。
在未来几个月，业界与政界间的博弈将加剧——这或将决定欧盟 AI 监管的最终格局。