布鲁塞尔，7月3日 Reuters／Investing报道 — 欧盟委员会周四表示，原定于2025年5月2日发布的《人工智能法》（AI Act）配套“实用守则”（Code of Practice）可能会延迟到2025年底。该守则旨在帮助成千上万家公司理解、部署并合规运营通用人工智能模型（GPAI），突显出欧盟监管进程正面临推迟风险。

背景：AI Act 分阶段实施

欧盟 AI Act 自2024年8月1日正式生效，其核心条款分多阶段逐步落地。其中通用人工智能（包括 ChatGPT、Google Gemini、Meta Llama 等 LLM）须先满足透明度、测试和偏见评估等义务，并于2025年8月2日正式进入执行阶段，而执法权则定于2026年8月2日后启动。

原本计划同步推出的“实用守则”旨在为上市公司、AI提供商及中小企业提供合规指引，但目前该配套文件仍未如期发布。

延迟原因：行业强烈催促

包括 Google、Meta、以及欧洲企业 Mistral、ASML 甚至部分国家政府在内的重要利益相关方近日联名呼吁推迟 AI Act。它们认为，在没有合法守则的情况下，直接实施监管将导致法律不确定性甚至合规成本剧增。

一位欧盟发言人回应称：

“关于 GPAI 规则，欧洲 AI 委员会正在讨论守则的发布时间，可能推迟至2025年底。”

守则签署虽为自愿，但签约者将获得“法律确定性”的激励，而拒绝签约的机构将无法获得同等保障。

此外，超45家欧洲公司及科技企业联合上书，敦促委员会实施“两年暂停”（’clock‑stop’），以便在正式施行前明确政策细节并简化监管流程。

守则核心作用何在

“实用守则”将明确 AI 模型的合规细节，特别聚焦：

文本数据采集合规（例如是否违反版权）
偏见、公平性、安全性等评估标准
DPIA（数据保护影响评估）及审计流程指导

AI倡导组织 The Future Society 表示，守则将作为 AI 合规体系的重要组成，“让下游使用者和客户更清楚可期所接受的质量标准” 。

延迟带来的争议与两难

支持者观点：

给企业争取更多时间准备
使中小企业能更合规、更清晰
防止法律解读差异造成监管碎片化

反对声音：

警告守则若无限推迟将削弱 AI Act 的约束力
认为社交平台、大型技术公司可能利用漏洞延缓监管
Campaign group Corporate Europe Observatory 指责：“推迟、暂停、放松监管就是 Big Tech 的游说套路”

欧盟执委会重申坚定执行 AI Act 原则：“我们的目标保持不变，将确保市场上 AI 的安全与一致监管”。

后续观察：时间紧、节点多

2025年8月2日：GPAI 透明度与合规要求生效
2026年8月2日：开始全面执法
当前：守则或延迟至年底出台
有舆论建议将 AI Act 执行适当“暂停”、“拐点”等，以便为中小企业让路

若守则无法按时出台，企业和监管机构可能需通过“缓冲期”与更简化的入门指南来过渡，欧盟也正考虑这种方式。

全球视角：与 GDPR 类比

类似 GDPR 发布早期，AI Act 当前也进入“刚性监管 vs 创新弹性”的博弈阶段。未来数月内：

欧盟有可能对守则发布与执法节奏进行微调；
美国、日本等国密切关注——人人希望从欧盟的行动中学习或制定本土框架；
若欧盟成功推出可操作的守则，将可能为 LLM 合规设立国际标杆。

结语

欧盟正站在 AI 监管的十字路口